Изъятие ребенка из семьи: как устроена эта процедура

В начале июля в Госдуму внесен законопроект, который ограничивает изъятие детей из семьи. Если его примут, органы опеки и попечительства смогут разлучать детей и родителей только по решению суда — за исключением крайних случаев. Как сегодня устроена эта процедура и что именно предлагается поменять? Как будет проходить суд и можно ли оспорить его решение? Обсуждаем эти и другие вопросы с экспертом Центра защиты прав и интересов детей, юристом Мариной Лашкул.

Крайняя мера, которая применяется все реже

Семейный кодекс РФ закрепляет приоритет в воспитании детей за их родителями. Но с оговоркой, что родительские права не могут противоречить интересам ребенка. То есть родители не имеют права причинять ему вред, а семейные методы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое обращение, оскорбления или эксплуатацию детей.

В советское время позволить отобрать детей у родителей, не исполняющих свои обязанности, мог только суд. Однако затем изъятие снова стало внесудебной процедурой. Во многом это связано с тем, что в неблагополучные 1990-е число детей, которые оказывались в опасности, живя с родителями, быстро росло, и суды не успевали рассматривать дела оперативно. В результате процедуру упростили.

С 1996 года решение об изъятии органы опеки могут принимать по собственному усмотрению — при «непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью». После этого их сотрудники обязаны уведомить прокурора и в течение недели подать в суд иск о лишении или ограничении родительских прав.

Однако за прошедшее время ситуация изменилась, и на протяжении всех 2010-х годов количество изъятий из года в год снижалось. Так, если в 2009 году из-за непосредственной угрозы жизни и здоровью в России у родителей были отобраны 6036 детей, то по итогам 2014 года эта цифра снизилась до 3270, а в 2019 году — до 1959 детей.

В каких случаях могут отобрать детей

Жизненные ситуации, в которых может оказаться семья, могут быть самыми разными. Поэтому и понятие «угрозы жизни и здоровью ребенка» тоже довольно расплывчато. Например, нет четких критериев, по которым эту угрозу можно оценить.

В законе сказано лишь, что из-за действий или бездействия родителей (или одного из них) должна возникнуть «реальная угроза смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка». Например, когда родители не дают ему воды, плохо кормят, не предоставляют кров или надолго оставляют грудного ребенка без присмотра.

Вместе с тем, ребенка нельзя отобрать, если в семье материальные трудности, но при этом родители добросовестно исполняют свои обязанности и по возможности стараются обеспечить его всем необходимым «в соответствии с имеющимися материальными и финансовыми возможностями семьи».

Для того чтобы прийти с визитом к вам домой, представителям органов опеки нужны основания — например, жалоба. Составить ее может кто угодно: соседи или даже прохожий, который увидел, что ребенка бьют или оскорбляют.

Иногда «подать сигнал» обязывает закон: например, когда полицейский обнаружил потерявшегося ребенка или когда врач или учитель в школе заметил у ребенка подозрительные гематомы или другие повреждения. Если такая жалоба получена, органы опеки, в свою очередь, тоже обязаны проверить поступившую информацию, а в случае изъятия — составить акт об этом и начать готовить документы для суда.

Лишение и ограничение родительских прав — в чем разница

Суд, в свою очередь, может ограничить власть родителей (или одного из них) над ребенком двумя способами. Во-первых, лишить родительских прав — если они:

• уклоняются от выполнения своих обязанностей (в том числе злостно не платят алименты);
• отказываются без уважительных причин забрать ребенка из роддома или другой организации;
• злоупотребляют своими родительскими правами;
• жестоко обращаются с детьми, применяют физическое/психическое насилие, покушаются на их половую неприкосновенность;
• больны хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• совершили умышленное преступление против жизни или здоровья кого-либо из членов семьи.

При этом суд может восстановить родителей (или одного из них) в родительских правах, если они изменили свое поведение, образ жизни или подход к воспитанию ребенка.

Чуть более мягкая, временная мера — ограничение родительских прав. В этом случае ребенка также изымают из семьи, но при этом родители юридически остаются его родителями. Такая мера применяется, например, если оставлять ребенка с ними (или одним из них) опасно по не зависящим от них причинам:

• психическое расстройство;
• хроническое заболевание;
• стечение тяжелых жизненных обстоятельств.

Также суд может ограничить родителей в правах, если оставлять ребенка с ними опасно вследствие их поведения, но при этом нет достаточных оснований для лишения родительских прав. Если за полгода родители не изменят свое поведение, органы опеки все же обязаны подать иск о лишении родительских прав. Они могут сделать это и раньше, если сочтут, что это будет в интересах ребенка.

Родители, родительские права которых ограничены судом, могут (с согласия органа опеки) продолжать общаться с ребенком, если это не оказывает на него вредного влияния. Также они могут подать иск об отмене ограничения родительских прав, если устранена причина, по которой суд ограничил их в родительских правах.

Какие изменения предлагается внести

Авторы законопроекта предлагают внести несколько ключевых изменений в процедуру изъятия ребенка из семьи при непосредственной угрозе его жизни или здоровью. Во-первых, передать решение вопроса об отобрании ребенка из компетенции органов опеки и попечительства в компетенцию суда. Его решение станет основанием для немедленного отобрания ребенка, исполнять которое будет судебный пристав-исполнитель с участием органа опеки и попечительства или орган внутренних дел.

Если законопроект будет принят, решение о лишении или ограничении родительских прав будет приниматься коллегиально — с участием прокурора, родителей, самого ребенка, родственников, психологов и других заинтересованных лиц. К тому же родители для защиты своих прав теперь смогут привлечь адвоката.

Во-вторых, с заявлением в суд смогут обращаться сотрудники органов опеки и попечительства или полицейские. Заявление должно быть рассмотрено в течение 24 часов.

В-третьих, орган опеки и попечительства или орган внутренних дел, получившие сообщение об угрозе жизни или здоровью ребенка от любого лица, незамедлительно должны будут проверить его и при подтверждении информации также обратиться в суд.

В-четвертых, при наличии полагать, что может наступить смерть ребенка в течение нескольких часов, отобрать ребенка можно будет без решения суда - на основании акта органа опеки и попечительства, с участием представителей полиции и прокуратуры.

В-пятых, после изъятия ребенка из семьи орган опеки и попечительства обязан будет в течение семи дней обратиться с иском в суд о лишении или ограничении родительских прав, отмене усыновления либо принять решение об освобождении или отстранении опекуна (попечителя).